圖為王小康董事長（前排右四）步入人民大會堂參加全國政協(xié)十二屆四次會議。
2016年3月11日，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康在政協(xié)科技界委員小組會上圍繞“強化綠色發(fā)展理念 打造節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)”作主題發(fā)言。
王小康董事長在發(fā)言中指出，今年李克強總理在政府報告中提出把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，這是十分重要的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略措施。中國的資源問題只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決，要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，首先要解決發(fā)展理念的問題，特別是中央提出的創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，其次是體制機制、技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。在打造節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，所有的創(chuàng)新要集中在兩點，一是培育一個公平競爭的市場，二是培育一批優(yōu)秀的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，抓住這兩個關(guān)鍵點，就能比較快地將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。
王小康董事長提出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是落實綠色發(fā)展理念。十八大以后，中央提出了新的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，再一次將綠色發(fā)展提到非常高的戰(zhàn)略位置，但就目前來講，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然是國民經(jīng)濟體系中最大的短板，不能支撐我國經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。他表示，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境約束，存在的問題依然突出。首先，生態(tài)環(huán)境仍未得到根本改善，“歷史欠賬”多，大氣污染、水污染、土壤污染等觸目驚心，霧霾、黑臭水體、垃圾圍城的現(xiàn)象尚未得到有效改變。其次，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生活垃圾隨意排放，污水管網(wǎng)不配套不健全，垃圾分類處理處置率低。從整體上看，我國總的資源利用效率仍然不高，單位GDP是全世界平均水平的1.7倍，資源產(chǎn)出率僅是發(fā)達國家的1/5，建筑垃圾資源化利用率僅為7.1%，餐廚垃圾利用率僅為7.6%。
王小康董事長曾用“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”來概括“十一五”時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況。2010年，國家提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備成為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。具體來講，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了一定的發(fā)展。部分細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度向好，技術(shù)水平有所提升，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化，在部分領(lǐng)域已大大縮短了與國外先進水平的差距。隨著我國工業(yè)節(jié)能技術(shù)水平的提高，極大推動了我國生產(chǎn)用能效率的大幅提升，“十一五”以來，我國主要高耗能工業(yè)產(chǎn)品均實現(xiàn)了單位能耗的大幅下降，節(jié)能服務(wù)百強企業(yè)的總資產(chǎn)也由2011年的581億發(fā)展到2014年的870億，總收入由239億元發(fā)展到365億元，2015年后則呈現(xiàn)出一個更為快速的增長趨勢。“十二五”末，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由“十一五”末的2萬億元提高到4.5萬億元，年均增速約17.6%，高出同期GDP增速7個百分點，也高于其他傳統(tǒng)工業(yè)增速，同時，累計吸納新增就業(yè)人口約1000萬人，約占“十二五”期間累計新增就業(yè)人口的15%。這些足以證明目前我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備成為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。
王小康董事長在發(fā)言中表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿�，是�?jīng)濟增長的新動能。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有非常大的投資空間和發(fā)展空間，它也是能夠促進有效供給，具有穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的綜合效益，同時也是國民經(jīng)濟體系中的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益匯聚一體的為數(shù)不多的一個產(chǎn)業(yè)。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)時期，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是支撐經(jīng)濟中高速發(fā)展的新動能，是產(chǎn)業(yè)升級的助推劑。在穩(wěn)增長方面，“十三五”規(guī)劃綱要草案中提出的未來五年計劃實施的100個大項目，超過一成是環(huán)保項目。近兩年，國家先后頒布了“水十條”和“大氣十條”，“土十條”也即將頒布，據(jù)專家測算，要實現(xiàn)治理目標(biāo)，預(yù)計投資金額將達到近10萬億元。按照國家目前推進的燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升計劃，將帶動總投資2000億元。事實上，工業(yè)領(lǐng)域仍有大量低品位余熱資源有待開發(fā)。對此，我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)也都在加緊研究，創(chuàng)新體制機制，進行技術(shù)革新。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，據(jù)我們測算，“十三五”期間僅在節(jié)能改造方面需要的投資就達到1.2萬億元，由此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右。惠民生方面，為了讓老百姓生活在沒有污染的土地上，喝上干凈的水、吃上放心的糧；站在藍天白云下呼吸新鮮空氣、享受優(yōu)美環(huán)境，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)就能圓了這個夢。以垃圾處置為例，我國每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達80億噸，占地80多萬畝。如果都采用焚燒方式進行處理，需要再建1500個中等處理能力的垃圾發(fā)電廠，投資規(guī)模高達6000億，帶動裝備制造業(yè)產(chǎn)值將達到2000億，可以直接創(chuàng)造30萬個就業(yè)崗位。到2020年，通過集中回收低品位余熱資源替代燃煤供熱即暖民工程，供暖面積達20億平方米以上，受益居民達2000萬戶，投資超過1000億元，發(fā)展空間巨大。
對于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，王小康董事長指出，整體來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題的深層次原因是由于綠色發(fā)展理念尚未深入人心，長期以來唯GDP的政績觀還未改變。具體來看，一是市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。“誰污染誰付費”責(zé)任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵機制沒有建立，市場需求沒有得到有效激發(fā)，影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是自主創(chuàng)新能力弱�，F(xiàn)在我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，缺乏自主的原創(chuàng)技術(shù)或者產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家總體相差大致十五年左右。三是市場不規(guī)范，監(jiān)管不到位。行業(yè)壟斷、惡性競爭、地方保護、劣幣驅(qū)逐良幣等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，各級政府支持的巨額財政資金沒有發(fā)揮效果，直接影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。四是現(xiàn)有財稅政策缺乏系統(tǒng)性，不接地氣，部分政策優(yōu)惠力度有限，政策的持續(xù)性、精準(zhǔn)度差。
針對以上問題，王小康董事長表示，打破傳統(tǒng)觀念，消除發(fā)展障礙，用新理念引領(lǐng)新模式才是打造支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。他指出，一是強化綠色發(fā)展理念，完善體制機制。首先在官員中樹立環(huán)境是第一資源（內(nèi)涵）、節(jié)能是第一能源的理念。嚴(yán)格落實對各級政府的生態(tài)責(zé)任追究機制，政府應(yīng)該通過深化體制機制改革，制定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)進入供給能力薄弱的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。二是樹立創(chuàng)新是第一動力的理念，強化科技創(chuàng)新。此外，為了擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，還要在各細(xì)分領(lǐng)域積極探索商業(yè)模式的創(chuàng)新，激活和培育市場的有效需求。三是強化市場培育，嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。盡快提高和落實節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平和服務(wù)水平不斷升級；嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職責(zé)，營造公開、公平的市場競爭環(huán)境，堅決杜絕利用行政手段干預(yù)市場的行為，徹底根除地方保護、資源壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭等現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)法，加大法律法規(guī)威懾力，提高違法違規(guī)成本。四是鼓勵發(fā)展綠色金融，規(guī)范綠色金融市場。國家要出臺鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策，在推動綠色信貸的同時，發(fā)展綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險等多種綠色融資渠道和金融產(chǎn)品等。同時還要強化監(jiān)管，加強綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證、評級等中介服務(wù)能力和監(jiān)管制度建設(shè)。五是強化財稅支持創(chuàng)新。精準(zhǔn)財稅支持，帶動或者撬動社會資本。目前，財政上已設(shè)立了節(jié)能減排等多種專項資金，為了提高資金使用效率，政府應(yīng)重新研究一系列的財稅方案，整合現(xiàn)有專項資金，形成統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、具有一定資金規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金池及其配套政策。
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